十八届五中全会公报公布全面两孩放开的消息后，在全社会引起了广泛关注和热议。 资料图
10月29日，十八届五中全会公报公布全面两孩放开的消息后，在全社会引起了广泛关注和热议。根据测算，这次全面两孩政策的受益人群约在8600万对左右。实行了36年的独生子女政策将全面终止，全面两孩政策被视为中国生育政策的一次历史性调整。11月10日上午，国家卫生计生委副主任王培安出席国新办新闻发布会，介绍坚持计划生育基本国策、实施全面两孩政策有关情况，并答记者问。
王培安表示，实施全面两孩政策是从我国战略全局出发作出的重大决策部署，有利于改善人口结构，促进人口均衡发展，为实现“两个一百年”战略目标创造良好的人口环境。他指出，该政策正式启动实施，需要全国人大修订《人口与计划生育法》和相关的配套措施，然后各地依法组织实施，“全国人大修法通过之日，就是这个政策生效之时。”同时，王培安认为，全面两孩政策未来不会对港澳市场及其老百姓在奶粉、尿片方面的供给构成威胁。
全面两孩政策 促进人口均衡发展的重大举措
党的十八届五中全会提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，王培安认为，这是站在中华民族长远发展的战略高度作出的促进人口均衡发展的重大举措。
王培安介绍，上世纪七十年代初全面推行计划生育以来，我国人口过快增长势头得到有效控制，人口再生产类型实现历史性转变，人口自然增长率从1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，妇女总和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效缓解了人口过快增长对资源环境的压力，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善，为现代化建设提供了重要基础性保障和支撑。然而，进入本世纪特别是“十二五”以来，伴随着经济社会的发展，我国人口发展呈现出重大转折性变化。总量惯性增长的趋势明显减弱，人口老龄化速度加快，劳动年龄人口和育龄人口开始减少，群众生育意愿发生了重大变化，少生优生已成为社会生育观念的主流。
“实施全面两孩政策，有利于改善人口结构，促进人口均衡发展。”王培安指出，据预测，实施全面两孩政策，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善。到2050年，老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。
“此外，该政策有利于促进经济持续健康发展。”王培安称，短期看，实施全面两孩政策将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显著。
王培安介绍，实施全面两孩政策时机成熟、条件已具备。他指出，我国目前劳动年龄人口比较充裕，社会抚养负担比较轻，是调整生育政策的有利时机。而且，单独两孩政策的平稳实施为全面两孩政策奠定了基础，积累了经验。“实施全面两孩政策也会面临一些挑战，但是是可预期、能应对的。”王培安举例，比如妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力将增大，短期内，特大城市和中心城市的供需矛盾会加剧。特别是孕产妇和高危孕产妇增多，妇幼保健任务加重。女性就业难度加大，就业性别歧视可能会加重，“但是通过多方面共同努力，这些问题是能够得到有效解决的。”王培安说道。
全国人大修法通过之日 两孩政策生效之时
“全面两孩政策什么时间正式启动实施?有没有一个计划或者时间表?”这是公众极为关心的问题。王培安在发布会中介绍，“党中央对‘十三五’的这样一个建议，需要全国人大修订《人口与计划生育法》。”“大家知道，在《人口与计划生育法》里是没有这样一个规定的，所以需要全国人大修订《人口与计划生育法》和相关的配套措施，然后各地依法组织实施。”王培安指出，全国人大修法通过之日，就是这个政策生效之时。
“全面开放二胎了，上百万的基层计划生育工作队伍是不是没有事做了?”答案是否定的。王培安认为，“政策调整后，计划生育服务管理的任务，不是减轻了，而是更重了，要求也更高了。”计划生育工作队伍既要帮助群众生好孩子，又要管控可能出现的风险。例如，需要加强政策宣传，引导群众负责任、有计划地安排生育;需要更加注重生育关怀，为群众提供便捷、优质的婚育健康全程服务;需要做好政策调整前后的计划生育和社会经济政策的衔接，做到政策落地平稳有序;需要加强出生人口的动态监测，防止出生人口的大幅波动……
王培安指出，“计划生育工作队伍只能巩固、只能加强，不能削弱。”
多方努力 港澳奶粉尿片供给不会受到冲击
发布会上，有香港媒体指出，“港澳地区比较担心国家放宽两孩政策对港澳的医护和奶粉造成的压力。”王培安回应：“我相信未来不会对香港的市场或者对香港老百姓在奶粉、尿片方面的供给构成什么样的威胁。”
王培安称，香港是一个国际购物中心，在南方有很好的美誉度，广东及深圳的很多乡亲到香港采买一些东西、购买婴儿奶粉，引起了一些香港居民的不满。“但是我觉得，一方面，在妇幼产品生产方面，这几年我们会按照国家‘十三五’工作总的安排，加大对这方面的投入。另一方面，国内的企业也会根据社会潜在的需求加大投入，国际市场也会有很多资源，根据中国新生人群的需要，提供一些母婴产品进入市场。”王培安说，我们国家政府会根据未来新增人口的需求，统筹好国内国际两个市场的资源，进一步加大十八届五中全会提出的开放发展、共享发展。
“开放发展就要把国际资源更好地利用起来，共享发展就是应当让有需求的群众和家庭获得他们需要的那些产品。”王培安表示，“全面两孩的政策落地以后，生育率还要不断地释放出来，不会一天就爆发式增长，相信国际国内都会看到这个市场的潜力，加强这方面的投入，会很好地满足国内市场的需求。” (记者 卢冠琼)
