4月8日，国家发改委、商务部公布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》全文，并召开新闻发布会作出解读。
国家发展改革委体改司司长徐善长上在发布会上表示，《特别措施》包括5大领域：以海南作为全国放宽市场准入试点的先手棋，推出22条特别措施，包括支持海南开展互联网处方药销售、支持国内知名高校在海南建立国际学院、优化海南商业航天领域市场准入环境、放宽海南种业市场准入、支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营等。
“这一支持海南自贸港建设的重要基础制度安排，将推动海南树立全国畅通市场准入样板。”徐善长说。
放宽医药卫生等5大领域准入
支持开展互联网处方药销售
《特别措施》有哪些“特别”之处？
从宏观视角来看，这是支持海南自由贸易港建设的又一重大政策红利，“是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索。”徐善长说。
具体来看，《特别措施》有5大领域共22条，涉及医疗、金融、文化教育、商业航天、种业、新能源汽车等多个领域。
在全国率先破局 部分措施全世界领先
“特别措施的内容都不简单，其中很多在全国都是先行者，有一些在全世界范围内都是领先的，尤其具有突破性意义。”国家发展改革委体改司司长副司长蒋毅说。
例如，医疗领域中，开展互联网处方药销售的措施，针对当前放开网售处方药存在的处方互认、患者隐私保护、医保结算等多方面难点，推动建立电子处方中心，以“互联网+医疗”的方式，打通医疗机构、销售平台、医保机构、商业类保险机构间的信息壁垒，同步强化高风险药品管理，为放宽该领域准入限制做出突破性尝试。
同时，加大药品市场准入支持的措施，鼓励已获得上市许可的创新药，由具备条件的海南医疗机构按照“随批随进”的原则直接使用，“打通了创新药进入市场的最后一道门槛，既保障了海南患者及早用上创新药，也将进一步激励优秀药企加强研发。”蒋毅说。
又如，在其他领域中，优化商业航天市场准入环境的措施，全面创新商业航天准入和管理机制，“着力打通国内商业航天企业在获取发射工位、开展发射申报、办理相关审批等环节面临的诸多限制，协同推动配套产业链发展，支持海南建设开放型、国际化的文昌国际航天城。”蒋毅说。
至于放宽种业市场准入的措施，可充分利用海南岛天然隔离条件与优良育种条件，放宽种业准入限制，精简种业进出口审批流程，鼓励国际合作育种研究，为国内外优秀种业企业落户海南创造条件，助力建设海南“南繁硅谷”。
目前，《特别措施》正在加快落地。
“支持开展互联网处方药销售、加大对药品市场准入支持、支持国内知名高校在海南建立国际学院等措施，制定配套政策或清单目录。目前海南已先行着手，抓紧推进政策研究起草工作。”海南省政府副秘书长李东屿说。
深圳、横琴版也在研究
此外，记者关注到，此前党中央、国务院印发的高标准市场体系建设行动方案中也曾明确提到，将制定出台海南自由贸易港建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区建设、横琴粤澳深度合作区建设等放宽市场准入特别措施。
支持海南自贸港的特别措施来了，深圳横琴政策利好还远吗？
徐善长就此回应称：目前国家发改委和商务部会同有关部门、地方政府正在研究这项工作。
徐善长介绍，目前我国的市场准入负面清单，经过3次改革已经压缩至123项，但整体上来看，社会普遍期待能够继续压缩市场准入负面清单，有更多的行业领域放宽市场准入。通过在海南自贸港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区试点，取得经验后，将在全国的市场准入方面有更大的放宽。
对于接下来深圳、横琴“特别措施”的制定，徐善长也透露几点信号：
首先，“特别措施”不会太多，数量将非常有限，是“少而精、优中选优”。据介绍，深圳、横琴都是粤港澳大湾区建设的重要区域，改革发展的基础和条件比较好，将立足于国家重大区域战略，试点推出市场准入改革措施，更好地推动整个区域战略目标的实现，探索到改革突破的经验。
其次，“特别措施”事项的选择，也将立足于从地方实际出发来筛选，充分考虑到中央对相关区域的定位，以及地方资源要素的禀赋以及已有的改革发展工作基础。据介绍，此次推出的海南版“特别措施”，就是重点围绕医疗、教育、金融、文化这些对海南自贸港建设有重大影响和作用的行业和领域，以及海南未来发展特别有前瞻性、战略性的领域，比如商业航天、种业、新能源基础设施等方面作出部署。接下来，其他区域的“特别措施”，也将遵循这一原则。
最后，市场准入特别措施的研究和制定，还将根据市场经济的发展规律，充分考虑市场体系一体化的要求、特别考虑和尊重市场主体的意愿，充分听取市场主体的意见和建议，形成市场发展的合力。
前海传媒 综合自 新华视点 南方都市报 上海证券报
