原标题：坚持人民至上 共享美好生活
□河南大学课题组
2024年5月，习近平总书记对旅游工作作出重要指示指出，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。以文塑旅，以旅彰文，文旅是新经济的重要组成部分，是人民美好生活的重要载体，是文化强国建设的重要抓手。
党的二十届三中全会强调，深化文化体制机制改革。传承中华优秀传统文化，加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力。制度、资源、技术、人才，改革的目标和路径紧紧围绕培育和发展新质生产力。新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。
如何推动旅游业高质量发展、做好文旅这一新兴战略性支柱产业？当前，全国文旅部门花样创新层出不穷。此起彼伏的热点中，历经3000年未断代的洛阳市老城区顶流出圈，靠打造“汉服+洛邑古城”IP实现“长红”。这背后，是老城区委践行习近平文化思想，落实省委文旅文创融合战略，遵循洛阳市委“颠覆性创意，沉浸式体验，年轻化消费，移动端传播”新文旅发展理念，以强烈的文化担当，坚持“人民至上”，依靠群众，多措并举彰显文旅融合多重功能的探索和努力。当前，洛阳文旅以老城区为代表，主题品牌越擦越亮，文化传承走深走实，抓住研发做强做全汉服产业链，持续塑造“行走河南·读懂中国”品牌，在旅游强省建设上交出过硬答卷。
河南大学课题组对全省文旅产业深入调查研究，发现老城区尊重人民主体地位和首创精神，强化系统谋划和科学布局，整体发力，多部门联动，在产业发展、城市提质、民生改善、遗产保护、国际交流等方面找好抓手，不断开创旅游发展新局面。
一、培育发展新质生产力，打造战略性支柱产业
治国有常，利民为本。2023年以来，洛阳老城区全面落实习近平总书记“因地制宜发展新质生产力”的重要指示精神，聚焦文旅促发展，向“新”而行赢未来，把握“颠覆性创意，沉浸式体验，年轻化消费，移动端传播”新文旅发展四个特征，以新文旅产业高质量发展引领全区经济社会高质量发展。
一是抓住研发做强汉服体验产业链。老城区抓住新国潮引领契机，从研发入手，做精中华优秀传统文化的生活化、时尚化、现代化表达场景。老城区建立汉服研究院，推出了严谨华丽的汉服和妆容设计标准以及免费培训，加快构建“设计生产、发布展示、租赁销售、配套妆造、旅拍摄影、文化研究”等汉服全产业链，打造全国汉服经济新高地和汉服文化输出地。总要来一次洛阳，穿一次汉服，穿越一次盛世，成为洛阳旅游的主要诉求。“汉服+洛邑古城”这一知名IP通过网络传播越来越亮。一年之内，洛邑古城周边不到1平方公里的范围内，汉服经营主体由68家激增至900余家，汉服体验订单量增长10余倍，不少汉服店月均营收15万元以上，文旅产业带动近3万人就业，从业者人均月增收3000元。仅今年“五一”期间，洛邑古城周边汉服市场销售规模达到日均3000余万元。政府组织重点发展妆容师、跟拍师等职业，城镇新增就业3560人。通过在社区化妆培训班的免费学习，一些全职宝妈实现了从零收入到日薪1000多元。今年一季度，老城区居民人均可支配收入增速达到6%，同比增长2.1%，高于GDP增速4.5个百分点。在真金白银的带动下，全国相关产业和人才加快向洛阳集聚，洛邑古城门口很多店铺一夜之间从卖轮胎转为卖汉服，轮胎都来不及搬走，汉服就挂起来了。
二是颠覆性创意做优演艺娱乐业态。以洛邑古城为代表，老城区围绕年轻人喜好，无中生有，把网络和现实、古装和游戏组合嫁接，快速推进《心画·神都洛邑》等沉浸式演艺项目落地，推动企业与景区、博物馆进行跨界融合推出“角色扮演+”新模式。打通了现实和虚拟世界的这种业态，让年轻人找到自己的空间和共鸣，在这里流连忘返。
三是塑造更有品质的城市调性。老城区聚焦城市旅游，推动文商旅融合发展，营造特色消费场景。以打造最美城市民宿集群为目标，出台民宿管理办法，提升城市民宿建设标准，打造了“盛世隋唐”“国花牡丹”等系列主题民宿，占洛阳市区城市民宿总数的64.6%。民宿发展布局合理、内涵丰富、特色鲜明、服务优质，“住”也成为“玩”的一部分。借助游客打卡地提升，不断塑造洛阳的城市格调，让穿了汉服的游客成为网络传播的主体，雍容华贵、盛世繁华等成为洛阳高频热词。
四是培育消费聚焦区做优特色文创。网络社会是“懒人”社会，老城区围绕让游客少操心，加强景区之间消费联动及产业协作，夜间文旅消费集聚区、非遗特色街区和旅游休闲街区“三区”叠加，让住宿购物更是触手可及，大大增加了二次消费比重。书签、毛笔、瓷艺牡丹等100余类文创产品，让游客开开心心“抱了个盛唐”回家，很多资深“手办”收藏爱好者直呼过瘾，汉服团扇、“仕女胖妞”、“粉色小马”通通都要。
二、完善公共服务配套，满足人民美好生活需要
洛阳老城区以满足人民群众多样化的民生需求和游客高品质文化体验为导向，落实好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，坚持“文旅惠民”，通过开展“三转三真一巩固”实践活动，推动党委围绕基层转，政府围绕企业转，领导围绕群众转；让干部真想干事，企业真敢投资，群众真心拥护，持续夯实党的执政基础。
一是整治城市治理突出问题。老城区以洛邑古城为中心，由点扩面，以文旅的视野和标准，实施环境整治、商业街区提升改造、道路房屋重新规划修建等工作，改造提升背街小巷，打造大中街、民主街、贴廓巷红色步行街、周公路特色商业街等网红街道，既实现了“安”，打造安全感满满的旅游目的地，又满足了“顺”，让市民生活舒服起来，游客来了还想来，生活和旅游顺利、顺畅、顺心。莲花寺街小区是典型的老旧小区，破烂的楼房和道路，捂鼻而过的群众和游客，曾让基层社区“敢问路在何方”。老城区委引导基层成立红色物业“莲花”党支部，将小区改造翻新，打造成具有“烟火气、市井味、文化格”的旅游栖息地，吸引了很多“背包客”入住，群众生活也因此改善。该小区入选住房城乡建设部“我为群众办实事”实践活动全国百个试点案例项目。
二是开展城市“高颜值改造”工程。老城区重新梳理城市空间，完善城市慢行系统、夜景照明、公共卫生间等基础设施，推进城区高质量建设、高颜值改造，日均十几万人流量的情况下，老城区依然不徐不疾，以亲和力和感召力广纳四方游客，让广大游客闲庭信步领略老城的“颜值和气质”。
