图①：宁夏银川市一处蔬菜种植基地内，喷灌节水设备正在作业。
新华社记者 冯开华摄
图②：四川阿坝州境内，黄河在草原上蜿蜒盘绕。
图③：宁夏宁东能源化工基地，一家企业的员工检查水循环利用装置。
宁东能源化工基地管委会供图
图④：游客在位于阿坝州若尔盖县的黄河边湿地游览。
图②④均为本报记者张文摄
引子
同为沿黄省份，相距上千公里的四川和宁夏，2023年11月携手迈出用水权交易改革新步伐：在水利部支持下，宁夏以1800万元价格，购得四川3年1500万立方米的黄河用水权。这是黄河流域首单跨省域用水权交易。
今年9月12日，习近平总书记主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时指出，“要实施最严格的水资源保护利用制度，提高水资源节约集约利用水平”“积极探索和规范推进水权交易”。党的二十届三中全会《决定》提出，“优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制”。
黄河流域缺水。四川、宁夏跨省域用水权交易，既解决了缺水方因水而困的难题，也让节水方获得实实在在的收益，走出了运用市场机制破解水资源瓶颈的新路子，在更大范围内实现了黄河水资源优化配置、高效配置。
黄河流域首单跨省域用水权交易如何达成？四川的用水权是怎样节余出来的？宁夏购得用水权后如何使用？用水权交易，在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展中发挥哪些作用？近日，记者赴四川、宁夏探访。
跨省交易 “开源”共赢
四川有结余指标，宁夏有用水需求
钢架林立、管道密布，高耸的厂房鳞次栉比，不时有大型运输车载满货物驶过……
这里是宁夏回族自治区宁东能源化工基地。基地有企业200多家，2023年工业总产值突破1800亿元，工业经济体量占宁夏的近30%。从四川交易来的用水权，就用在这里。
“买水”的故事需从“分水”说起。
黄河以占全国2%的水资源量，支撑着全国12%的人口、17%的耕地、13%的粮食产量、14%的国内生产总值，水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%的生态警戒线。水资源短缺，是流域最大的矛盾。
为实现黄河流域计划用水、节约用水，1987年国务院批准通过黄河可供水量分配方案，为黄河界定了370亿立方米的年度供水总量，并在供水总量内为各省份分配具体限额，俗称“八七”分水方案。
曾经“吃大锅水”的格局就此打破。
方案分别为四川、宁夏分配了0.4亿立方米、40亿立方米的年度用水权。其中，四川将用水权分给了省内阿坝藏族羌族自治州的沿黄四县——阿坝县、若尔盖县、红原县和松潘县。这四县均地处川西北高原，地广人稀。2015年以来，通过优化产业结构、推进节水控水等举措，四县每年使用黄河水总量控制在3300万立方米左右，用水权每年均有节余。
宁夏的用水却一直紧张：全区3/4的国土面积为干旱半干旱地带，人均可利用水资源量不到全国平均水平的1/3，是全国水资源最匮乏的省份之一。“八七”分水方案实施以来，宁夏一直将40亿立方米的年度用水权精细配置，但随着经济社会发展，即使精打细算也时常捉襟见肘。
“四川有结余指标，宁夏有用水需求，双方一拍即合。”宁夏回族自治区水利厅副厅长麦山回忆，2023年3月，四川省水利厅到宁夏调研，了解到宁夏缺水的情况，提议共同探索用水权跨省域交易，得到大家一致赞同。随后，双方将川、宁两地的黄河用水情况进行梳理，就用水权交易事项开展洽谈。
以往，沿黄各省份仅在各自辖区内的不同行业或生产主体间调度、交易用水权，跨省域进行用水权交易从未有过。是否可行？川、宁两地水利部门向水利部、黄河水利委员会等上级部门请示，得到肯定的答复。
四川省水利厅水权水价改革办副主任陈鹏介绍，2023年4月1日起施行的黄河保护法明确规定，“国家支持在黄河流域开展用水权市场化交易”。以此为法律依据，交易得以立项。
但新的顾虑很快产生：作为用水权的具体转让方，阿坝州水务局担心，既然有节余的用水权出售，那今后再分配黄河用水权时，会不会将节余的指标调走？
“不会让节约用水的地方吃亏，更不会让改革者吃亏！”经过再次请示，四川省水利厅向阿坝州水务局传达了水利部等上级部门的答复，坚定了各单位参与此项交易的决心。
顾虑在沟通中一一打消，路径在探索中渐渐明晰。
达成跨省域用水权交易，源于深化改革和实践探索。川、宁两地在各自省域内的长期实践，为交易提供了借鉴：2021年以来，宁夏在自治区内累计完成用水权交易339笔，交易水量超过2.5亿立方米，交易金额超过5亿元；2022年以来，四川省内完成用水权交易467笔，交易水量5457万立方米，交易金额逾2616万元。
此次交易价格，双方参考了阿坝州居民生活水价、工业水价以及宁夏用水权交易平均价格，确定为每立方米1.2元。
2023年11月23日，双方在四川成都市签约：2024年至2026年，阿坝州水务局每年拿出500万立方米黄河用水权，出售给宁夏宁东能源化工基地管委会。
“自2005年以来，基地内企业的用水权一直靠购买取得，至今已购买超过2.2亿立方米的黄河用水权。”宁东能源化工基地管委会自然资源局局长何德昕说，近年来基地用水权需求旺盛，此次交易后，将探索开展更多跨省洽谈，为用水权“开源”。
节水补水 守护生态
产业优化节水，水利工程补水，多途径扩大用水权节余量
深秋的川西北，天气转凉。骑着骏马，挥舞皮鞭，大声吆喝，牧民仁青泽让赶着牦牛，从夏季牧场转到冬季牧场。
“牦牛少了几十头，加上冬天吃得少，牧场相对固定，我阿妈一个人就能照管，到时候我就去大城市务工。”仁青泽让说。
仁青泽让的家，在阿坝州红原县安曲镇下哈拉玛村，距离黄河不远。一家人曾喂养了200多头牦牛。2019年，响应阿坝州“以草定畜、草畜平衡”的号召，家里卖掉了50多头。在当地有关部门引导支持下，一家人在草原上的帐篷区开办家庭旅馆，等到冬季旅游淡季时，仁青泽让还能外出务工，全年收入不降反增。
严控载畜量，与阿坝州的生态责任密不可分：黄河在阿坝州境内“一拐而过”，让5464公里的黄河，在此留下174公里的四川段。相比其他沿黄省份，黄河四川段似乎短得不起眼。然而，这里却是黄河上游重要的水源补给区。同时，阿坝州还是长江几条重要支流的发源地。
